一座两百万人口的东北城市，容不下网约车？

乘客打网约车被围追堵截，在大城市无法想象，但在锦州却并不鲜见。

近日，锦州一游客打网约车遭出租车司机阻拦围堵，遭到全网热议。这样的剧情，最近几年已经屡屡上演，官方对此明确回应：锦州市目前暂未允许网约车营运。

在互联网服务早已渗透城市方方面面的时代，一座两百万人口的东北城市，为何容不下网约车？

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难以推进的规划

锦州，辽宁西部第一大市，联接东北与华北的重要枢纽，自古以来便是“咽喉之地、区域中心”。全市常住人口264万，位居辽宁第5、东北第11。这样的城市，无疑是网约车平台想要打开的市场，却至今没能成功。

在网约车平台开始铺开市场的2015年，锦州也有人从事网约车服务。当地私家车车主在接受媒体采访时回忆，当年他下载软件注册后很快就可以接单了，但接到乘客后却发现走不了：“好多出租车给我围住了。后来来了几个人，说是出租车管理处的，说我非法营运，把车给开走了。”最终，他收到了“罚款三万元整”的行政处罚。

同年7月，锦州市政府发布通告，严禁私家车利用打车软件从事非法营运活动。这也是锦州发布的最早的严禁非法网约车营运的通知。

虽然打击非法营运，但锦州并非拒绝网约车平台入驻。2017年6月，锦州先后印发了《锦州市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》和《锦州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，提出在优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车的原则下，统筹、规范、有序发展网约车。

这些规划一度让人看到网约车市场的发展希望，可惜至今难以推进。2019年，锦州交通局与多家社会稳定风险评估公司进行沟通，稳评公司市场摸底后，都因出租汽车经营者对发展网约车抵触情绪较大，无法达到稳评级别而放弃。2020年疫情爆发后，出租汽车市场受到较大冲击，考虑到稳定因素，网约车的推进屡次被叫停。

锦州市政协十五届一次会议《关于优化锦州城市居民出行方式的提案》（第136号）的答复。图/锦州市政府官网

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时至今日，锦州人民依然坐不上合法网约车。这背后最直接的原因，就是官方所说的“出租汽车经营者对发展网约车抵触情绪较大”。

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僧多粥少的现状

锦州出租车行业有多“卷”，2016年公布的一组数据可以说明——市区登记在册的营运出租车3904台，从业人员17342人。与锦州一样没有合法网约车的丹东，2017年全市出租车也才3354台、驾驶员7000余人。

竞争激烈，收入也自然相对较低。虽然锦州未公布详细数据，但在2022年《关于优化锦州城市居民出行方式的提案》的答复中曾直言：出租车业者收入在全省靠后。可做参考的数据是，2017年丹东市本级出租车平均每台配备2名驾驶员，单车日载客约72人次，日均行驶里程396.5公里，日均收入570元左右。

锦州当地出租车司机曾经在接受媒体采访时算过一笔账——现在锦州当地出租车司机，每月收入3000多元，锦州这地方基本上没有外来人口，交通运力全省第三，一个小小锦州，最多二十来元打的费就跑完了全城，却有预计不下4000 辆出租车激烈竞争，过于饱和。

正是因为僧多粥少，为了守住本就不大的市场，当地出租车行业对网约车相当抵触，甚至屡次爆发强烈冲突。近年锦州网约车被跟踪、围堵的事件屡见报端，去年就有游客在火车站遭出租车恶意加价，改乘网约车却被强行拦下，前段时间又有游客打网约车被出租车司机围堵。

不仅网约车，共享单车也难逃一劫。2017年，1000辆小黄车投放锦州，就遭遇了各种破坏，最终不得不退出锦州。2019年，小蓝车也遭遇了同样的命运，全市投放的共享单车一夜之间消失，被出租车拉到郊外或者河边堆积处理。共享单车官方表示，此前试运营时就遭到上百辆出租车围堵并人身威胁。

2019年6月，锦州出租车集体围堵共享单车。图/锦州首班车

激烈的冲突背后，藏着一座东北小城人口流失、经济趋缓的发展困局。

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承压前行的经济

在锦州烧烤走红全国的几十年前，这座城市也曾作为工业重镇为人熟知。

上世纪60年代，锦州被国家命名为“大庆式新兴工业地区”，创造了新中国第一只晶体管、第一根锦纶丝、第一滴人造石油、第一朵塑料花、第一座电子轰击炉、第一块人造水晶大板等21项新中国第一的产品。

但过去30余年，锦州GDP排名大幅下滑——上世纪90年代初，锦州还位居全国百强，2023年已经滑落到200名开外。疫情爆发这几年，锦州经济增长迟缓，2019-2023年GDP总量从1073亿元增加至1253.4亿元，增幅16.8%，远低于全国（27.2%）、全省（21.5%）均值。

在辽宁省内，锦州GDP总量虽然排名第六，但发展质量并不太高——三次产业结构18.2:26.6:55.2，一产占比偏高，工业难挑大梁；人均GDP47577元，排在全省倒数第六；城镇、农村居民人均可支配收入40351元、22400元，也排在全省后半段。

经济发展迟缓，自然也留不住人。七普数据显示，锦州常住人口270.4万人，较六普时期减少42.3万人，缩减量为辽宁之最。2023年锦州常住人口263.1万人，较七普时期又少了7.3万人，人口持续流失中。

从2023年经济数据来看，锦州只有固定资产投资增速要明显高于全省，同比增长7.5%。但仔细分析，却也不都是好消息——分经济类型看，全年国有控股投资增长30.3%，民间投资下降0.5%，外商及港澳台投资下降30.5%。

想要招商引资、提振经济，优质的营商环境是必要条件。尤其锦州地处交通要冲，是辽宁对外开放的新前沿、对内开放的“桥头堡”，更应该以开放、包容的心态拥抱新经济。网约车虽然事小，但其折射出的当地对待新事物的态度，却是观察营商环境的最直观的维度。小城锦州，是时候彰显其优化营商环境的决心与魄力了。

参考资料：

[1] 各地统计局、政府官网

[2] 东北锦州，没有网约车.锌刻度

[3] 一座两百万人口的城市，没有网约车.搜狐城市

[4] 出租车司机扔掉共享电动车，本不该发生.光明网评论