东莞实体经济调研报告：应对全球产业链“两头挤压”，需加快形成新质生产力

来源：21世纪经济报道

作者：程浩

编辑：于长洹

图源：资料图

9月23日，2023中国实体经济发展大会在东莞举行，本届大会以“聚焦科技创新 赋能先进制造”为主题，大会对外发布了《东莞求变》调研报告，来自政商学届的精英在会上展开深入探讨，深入探究全球供应链变局的背景下科技创新赋能先进制造业的路径，为东莞制造业发展献计献策。

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产业转移、外贸出口下降挑战

会上，中国机械工业联合会专家委名誉主任、国家制造强国建设战略咨询委员会委员、国家智能制造专家咨询委员会荣誉主任朱森第作为代表发布了《东莞求变》调研报告。

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9月23日，2023中国实体经济发展大会在东莞举行。程浩 摄

改革开放以来，东莞工业化、城市化快速推进，从一个普通农业县发展成为全球知名的工业大市。2021年，东莞成为继广州、深圳和佛山后的全省第四座、全国第24座迈入GDP（国内生产总值）“万亿俱乐部”的城市。2022年，东莞实现地区生产总值11200亿元。

电子信息制造业是东莞的万亿级支柱产业，规上营业收入占全市工业营收的43.26%。东莞电子信息产业以智能移动终端为主导，智能移动终端集群企业数量超3万家，产业链完备，配套齐全，在华为系和步步高系的带领下不断丰富业态。OPPO、vivo国内出货量合计超过全国总量的三分之一。此外，东莞也拥有装备制造、新材料、食品饮料、纺织服装鞋帽等千亿级产业。

“东莞市多年的发展可以概括为崛起、先行、远虑、承压和可求变等五个关键词当前，东莞主要面临产业转移、外贸出口下降、手机产业下滑和土地资源受限等四方面压力。”朱森第说。

调研中发现，东莞外贸依存度全国第一。虽然东莞一直在推进产业结构转型，外贸依存度也从2008年的212.5%下降到2022年的124.3%，但仍是全国主要城市中外贸依存度最高的城市。

此外，东莞加工贸易占总出口的比重偏高，本土品牌少，企业核心技术往往受制于人，这对于应对全球产业链“两头挤压”，外需不足下企业转内销，推进东莞制造业迈向价值链中高端等仍有较大压力。

科创动力足，高端人才短缺。2008年全球金融危机以来，传统增长方式难以为继，东莞谋新求变，加大力度推进产业结构调整和升级，发展战略性新兴产业、加强技术创新。东莞的转型效果显现：全社会研发投入（R&D）强度很高，在全省排名第二，东莞的新兴制造业蓬勃发展，科创实力不断增强，对人才需求愈发旺盛。然而，不少镇街的居住环境和生活配套不够理想，又要同时面对广州、深圳对人才的“虹吸”效应。对这座制造业大市而言，高端技术型人才和设计型人才短缺难题亟待破解。

报告显示，东莞的人均土地面积低，工业用地稀缺。基于农村集体土地制度的生长路径导致东莞土地碎片化严重，大面积型的土地资源更加紧缺。不少镇街的产业提质增效进展缓慢，在调研中，有一些企业表示东莞仍有部分产业“内卷”严重，出现过度的价格竞争。

调研报告显示，东莞工业产值高，制造实力强劲，拥有多个千亿级产业集群，呈现协同发展之势；科技创新动力不断增强，全社会研发投入高；城市年轻化，青年人口流入率全国第一。东莞经济韧性强、活力足，拥有很强的产业竞争力。如何集约节约高效利用土地资源，为建设现代化产业体系提供更高质量承载空间，将是未来几年东莞经济的关键挑战。

调研报告同时也指出，东莞经济具有强大的韧性和生命力，传统产业的转型升级和战略性新兴产业的培育正在提速。值得强调的是，东莞新产业的培育和新赛道的建设，更多是内生于或有机嫁接于东莞既有的产业基础上，不追求“凌空出世”，不贪大求新，也因此根基更为牢固，新动能更为稳健。

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推动科技创新与先进制造深度融合

“东莞经济受国际市场变化影响大，如同全球环境的‘晴雨表’。随着国际大局势变化，东莞在多重因素下承压前行。”朱森第介绍，面对压力，东莞采取了产业生态构建、外贸出口调整、科技创新提速、产业结构优化、区域协同强化五方面措施。通过跨越发展与业务延伸的融合，东莞积极求变，值得各方期待。

南方财经全媒体记者了解到，当前东莞正以建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区为契机，依托散裂中子源、松山湖材料实验室等重点资源，瞄准制造业高端化、智能化、绿色化的方向，大力推进中小企业数字化转型试点城市建设，培养壮大战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力，以科技创新引领产业升级，用改革开放强化发展的澎湃动力。

东莞是一座年轻的城市，拥有很高的增长潜力。在电子信息制造业、新能源产业、潮玩产业领域的产业龙头和“专精特新”企业，以及松山湖科学城大院大所大平台的吸引下，东莞的新中产群体有望不断壮大。

“面对国际环境变革，东莞市再一次站在了十字路口。东莞市的外贸正在面临数字化、绿色化、网络化、分散化、AI化等新的变化。”国家发展改革委学术委研究员、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生介绍，对东莞的外贸来说，全球需求东移、供给东移、创新东移等都是需要把握的新机遇。

张燕生表示，未来，东莞需要引进来、走出去、制度型开放、通过创新驱动、构建公平竞争的环境、坚持自立自强以及全方位国际合作等方面努力，实现外贸的转型。

全国人大常委会副委员长、民革中央主席郑建邦在会上表示，东莞作为制造业重镇，借力粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设带来的重大机遇，不断强化教育、科技、人才的支撑作用，在科技赋能先进制造方面做了大量探索、提供了宝贵经验，走出了一条以创新驱动引领高质量发展的路径。

“站在新起点上，我们需要站在全球博弈和国际竞争的角度，坚持全系统、多维度谋划，以更大决心促进科技创新与先进制造深度融合，加快形成新质生产力，在更高起点上推动实体经济做实做强做优，将广东制造的名片擦得更亮，向世界展示中国制造的魅力。”郑建邦说。

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