“三位一体”推动农村集体“三资”规范管理

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近日，烟台市农村集体“三资”专项整治工作会议在莱州市召开。会议分现场观摩和集中开会两个阶段进行，与会人员到莱州市沙河镇现场观摩了农村集体“三资”委托代理服务中心，观摩学习了莱州市农经综合管理服务平台和“银农直联”系统应用运行情况；观摩结束后，先后召开烟台市“村事通”智慧监管平台专题培训会议、烟台市农村集体“三资”专项整治工作会议。烟台市委组织部、烟台市农业农村局有关领导及各区市农业农村局分管负责人、农经中心负责人、业务骨干参加了会议。

在软弱涣散村整治工作中，莱州市以开展农村集体“三资”清理为契机，坚持标本兼治、常态长效，建立一个平台抓监管、一个系统管收支、一套制度促规范的“三位一体”农村集体“三资”管理模式，强化村级事务运行监管，为全市“村事通”平台建设提供了莱州模板。

一

建立“一个平台”

实现“三资”“全流程”管理

近年来，莱州市整合农村集体“三资”网络监管、农村集体产权交易和农村集体产权制度改革管理三大平台，率先建成农经综合管理平台，平台设置8大模块，全面实现流程化线上管理，增设网上审批、电子合同和电子印章等3大功能，实现农村集体“三资”信息、农村产权交易信息等互联互通、对接融合。将村级资金开支、印章、经济合同等审批流程由线下转为线上，同步开发建设手机APP，有效解决了审批效率低、审批不规范等问题。

整合多个平台开发建设

莱州市农经综合管理平台

依托“莱州党建”微信公众号，建设“阳光村务”平台，农村党员群众输入身份证号登入平台即可查询所在村庄每月财务收支明细，实现了足不出户、实时监督。

依托“莱州党建”微信公众号

开通农村集体“三资”公开查询APP

二

开发“一个系统”

实现资金“可溯源”支付

为加强资金监管，避免公款私存、坐收坐支等问题，莱州市在农经综合管理平台上开发“银农直联”系统，开通村级账户网上支付功能，大额支出通过网上银行实行定向支付，小额支出实行“村务卡”支付，实现村级支出“无现金”运行，对每一笔资金的流转划拨做到可追溯、可查阅、可研判，精准掌握资金真实流向。

开发“银农直联”系统

实现 村级资金“无现金”支付

配套出台《村级公务卡结算制度实施办法》和《村级公务卡管理制度》，杜绝管理漏洞。开通“银农直联”系统后，我市村级及时报账率达到100%，累计审批开支事项6.3万笔、支付金额13.55亿元。

村级全部办理“公务卡”

三

完善“一套制度”

实现权力“刚性化”约束

坚持以制度管权管事管人，近年来，莱州市先后制定出台农村集体“三资”管理办法、村级重大决策“四议三审两公开”、村级财务收支每月逐项逐笔明细公开、村级财务管理“六严禁二十六不准”负面清单、村委会与村集体经济组织分账管理等制度文件，全面构建村级权力规范化运行的“四梁八柱”。

市级编制农村集体

“三资”管理文件汇编

为保证制度落实成效，莱州市建立村级规范管理制度落实常态化督查机制，每年由市纪委、市委组织部、市农业农村局、市审计局等部门组成联合检查组，实地检查镇村两级制度落实情况，2020年以来共发现整改问题260多条，农村“揭干”信访同比下降24.8%，农村集体财务管理更加规范和透明，村庄更加文明和谐。

市级组成联合检查组

开展常态化检查

（来源： 中共莱州市委组织部）

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